国内外零碳园区建设情况及政策启示导语 园区是产业和企业聚集的主要场所，由多样化的功能单元相互配合组成完整生态系统，存在工业、商业、建筑、物流交通等多种业态。为维持园区生态系统正常运行，园区需要消耗大量的资源和能源，随之产生大量的温室气体。因此，园区也是温室气体排放的重要空间载体。在全球气候变化的压力下，园区的温室气体控制将是各国减排战略的关键靶点。 园区作为区域性平台，其减排路径对城市和国家等宏观组织都具有一定的参考意义。目前，国内外园区已对低碳、近零碳、碳中和等目标做出了具有自身特色的尝试和实践，对环境、社会和园区自身都产生了显著的效益，并吸引更多的园区探索零碳发展路径。总体趋势上，园区零碳转型已成为全球气候行动的重要任务。 国外零碳产业园区发展情况 零碳产业园建设主要在欧美国家进行了探索。例如，德国加强零碳技术系统整合，在柏林建立欧洲首个零碳智慧园区———林欧瑞府(EUREF)零碳科技园，通过能源转型在2014年提前完成2050年二氧化碳减排８０％的目标。 英国计划耗资10亿英镑建立四座基于CCUS（碳捕集、利用和存储）技术的工业集群，全部于2030年前建设完毕，并在2040年前设立成净零工业集群。 荷兰布莱特兰化工工业集群、比利时安特卫普-布鲁日港、美国休斯顿区域性清洁氢能中心和俄亥俄州清洁氢枢纽联盟等工业集群都在推进向净零碳转型发展。  来源：西安玖华 零碳产业园发展的主要特点 使用清洁能源 德国在EUREF零碳科技园建设集能源生产、使用、存储于一体的智能电网系统，实现最大比例使用光伏、风能、沼气等可再生能源。 美国能源部批准投资８０亿美元在德克萨斯州休斯顿建设全美最大的清洁氢能中心。 英国政府在亨伯工业集群重点发展氢能、风能，建设全球最大的海上风力开发项目HornSeaOne。 提升碳汇能力 和碳捕获、利用与存储能力 英国亨伯和提赛德地区的工业集群联合在北海开发海上二氧化碳运输和离岸储存设施，项目建成后，可减少英国近一半的工业排放。 德国EUREF零碳科技园内所有新建建筑均为绿色节能建筑，创新利用建筑外壁藻类生物反应器，通过光合作用吸收二氧化碳，增加碳汇。 注重智能改造 德国EUREF零碳科技园通过加强储能基础设施建设、采用智能化能源管理系统提高园区能源效率。园区内所有建筑物都可通过智能电表连接到电网，办公照明系统通过日光传感器进行自动控制。利用小型热电联供能源中心完成园区内供暖、制冷和供电，建设能源消耗管理平台，实现能源管理过程可视化。 加大政府支持 英国政府支持零碳产业集群发展的措施包括：设立总额47亿英镑的产业战略挑战基金(ISCF)，用于支持净零排放产业集群建设和投资；成立共同基金，加大CCUS技术设施的资本性支出分摊，并在设施投入运营后，为每吨碳减排提供差价合约；发展碳交易市场，完善相关基础设施。 我国各省市零碳产业园发展现状 园区作为企业聚集地，创造了我国80%以上的GDP，是我国产业升级和经济建设的重要载体，也是制造业转型升级和社会绿色发展的关键平台。 壮大的产业集群和生产规模同时也带来了巨大的能源需求，大量的基础设施和公共服务已成为园区碳排放的主要源头。 其中仅工业园区产生的二氧化碳排放量就在全国碳排放总量中占比超过30%。与中国的整体用能结构相似，园区主要以电能作为主要能源驱动。而受我国电能生产现状所限，2020年采用电网供电的园区67.8%的电力供应依然依靠化石能源，园区已经成为重要的碳排放载体。 国家政策支持园区零碳转型 目前，我国已通过《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》等顶层文件对双碳工作进行了系统谋划、总体部署，并制定了一系列政策文件鼓励园区推动能源系统优化和循环化改造，加快园区绿色低碳转型。在一系列顶层文件和关键政策的强调下，园区零碳转型的战略地位不断加深。  来源：西安玖华 多省积极建设零碳园区 近年来，多个省市也在探索建设各类零碳园区、近零碳园区、低碳园区和绿色园区。 其中，内蒙古、安徽、福建、广东率先出台政策，鼓励开展零碳工业园示范项目； 北京、广东、内蒙古、江苏、重庆、上海、浙江、广西已建成或正在建设零碳园区； 近期，宁德公司、联想公司、元气森林（饮料）等大型企业也纷纷宣布零碳工厂建设计划； 河北省张家口、山东、山西、江苏、重庆、四川、云南、青海等省市将推动近零碳示范工程或园区试点； 天津、湖南、河南、江西省提出开展低碳园区试点。  来源：西安玖华 在各地政策的引导下，这些零碳（近零碳）产业园区和工厂通过应用新能源技术和加强园区能源降碳节能改造，完善碳排放管理体系，修建和改造绿色建筑，发展零碳交通和CCUS，加强园区数字化建设和改造，严格入园企业准入条件和实施动态评估，开展零碳生产和生活，探索零碳标准制定和评估，进一步推动产业可持续发展和社会绿色低碳转型，丰富了我国零碳产业园区实践，在全球处于领先地位。 政策启示 总体上看，探索发展零碳产业园主要有如下几个方面的思路： 园区建筑绿色化 园区在物理意义上是建筑的集群，有必要深入发展绿色建筑实现低碳运营。在传统的园区建设中，建筑设计主要追求实用性和经济性，长远发展潜力不足，节能环保属性不明显。 目前，新型的园区建筑设计主要通过用地集约性和设计整体性、功能通用性和实用专业性、建筑标准化和明晰识别性、生态低碳化和控制智能化等进行优化，追求建筑群整体的综合改进。 根据2022年住房和城乡建设部颁布的《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》，园区建筑将进一步向绿色低碳的方向发展，以提升绿色建筑发展质量、提高新建建筑节能水平、加强既有建筑节能绿色改造、推动可再生能源应用、实施建筑电气化工程、推广新型绿色建造方式、促进绿色建材推广应用、推进区域建筑能源协同、推动绿色城市建设等作为重点发展方向。 能源结构清洁化 不同类型的园区在功能和用能特点上都存在一定差异，但主要以电能驱动为主。 工业电气化： 随着工业电气化的推进，预计到2050年全国工业生产电能占终端用能比重将达到52%，各类建筑电能终端用能比重达到65%。 根据发改委《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》，绿色能源消费促进机制将鼓励绿色园区追求零碳低碳，实现能源绿色低碳转型。 而在发改委早先发布的《关于开展全国煤电机组改造升级的通知》《关于加快推动新型储能发展的指导意见》和《关于推进电力源网荷储一体化和能互补发展的指导意见》文件中，则对能源结构优化升级和能源体系高效转型的落实提出了具体路径，通过煤电机组改造升级、推动新型储能融合发展和源网荷储一体化绿色供电园区建设打造清洁电力体系。 可再生能源发电： 同时，可再生能源发电也可作为园区实现用能绿色低碳的重要手段。 《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》作为中国双碳工作的顶层指导文件，重点强调了风能、太阳能发电、氢能应用等技术在双碳工作中的重要战略地位。 在相关政策规划的强调下，氢能可充分发挥其清洁能源属性，提升园区内交通用能、分布式发电、储能系统、工业用能等领域中清洁能源比重，构建多元的清洁能源应用生态。 风光电等可再生能源电力领域已受到了国家能源政策的多年调控，有更加坚实的应用基础。 2021年工信部《“十四五”工业绿色发展规划》鼓励园区发展绿色低碳微电网，推进屋顶光伏、分散式风电、多元储能等技术应用，加快能源消费结构的低碳化转型。 能源利用高效化 在能源结构优化调整的同时，持续提高园区的用能效率，在能源消费侧同步助推零碳转型。 发改委《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》指出，园区的零碳转型应关注园区节能降碳技术的改造潜力，以系统观念推动绿色发展，重点提升园区内产业和公共设施的能效水平。 根据《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》，高耗能项目应分类提效达标，能效水平应提尽提，科学有序开展节能降碳技术改造。 技术路径上，园区可结合主体具体情况，在既有的能效水平上合理建立减排目标，应用科学的节能改造技术，结合智慧化手段，从全局角度综合提升园区能源利用效率。 资源利用循环化 建立健全绿色低碳循环化发展经济体系是国家的重要决策部署。 目前，园区循环化改造面临着循环化理论认知不足和建设水平不高的双重难题，亟需强有力的引导推进园区循环化改造进程。《“十四五”循环经济发展规划》鼓励园区推进绿色工厂建设，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化、建材绿色化，并制定园区循环化发展指南，推广循环经济发展典型模式。2021年年底，发改委发文《国家发展改革委办公厅工业和信息化部办公厅关于做好“十四五”园区循环化改造工作有关事项的通知》，明确建设循环化园区，加快推动产业园区绿色低碳循环发展，提高资源能源利用效率，助力实现碳达峰碳中和目标。 园区管理智慧化 中国正处于数字化转型阶段，智慧城市、智慧政府、数字经济、工业互联网、新基建建设等领域的政策文件陆续发布，也为园区提出了指导性的智慧化发展方向。 园区应加快数字化建设步伐，以智慧化手段链接产业单元，打造智慧城市基石。目前，大量园区正积极探索智慧化转型建设，并着重强调提升信息基础设施和管理服务、产业智慧化高质量发展以及园区-城市的智慧化融合。 根据2021年12月工信部《“十四五”智能制造发展规划》，园区可考虑以工艺、装备为核心，以数据为基础，依托制造单元、车间、工厂、供应链等载体，构建虚实融合、知识驱动、动态优化、安全高效、绿色低碳的智能管理系统，推动数字化转型、网络化协同、智能化变革。 随着园区智慧发展的不断推进，园区智慧化管理可通过5G、物联网、云计算、大数据、人工智能等高效信息技术实现园区从基础建设、运营管理、综合服务到产业发展的全方位智慧化管理。 投融资绿色化 作为资本、技术、人才和产业等要素的集中区域，园区的发展需要较大的投资规模和资金支持。 目前，创新发展投融资方式已经成为了园区可持续发展的一大瓶颈。通常园区的投融资可分为初期规划设计和土地征用、中期基础设施和项目建设、后期正常运营等三大阶段，融资规模大，由政府发挥主导作用，且逐渐难以满足园区发展的需要。在双碳背景下，中国积极开拓绿色要素市场，为园区投融资开辟了新的途径。 2021年12月，国务院和生态环境部分别发布《要素市场化配置综合改革试点总体方案》和《关于开展气候投融资试点工作的通知》，支持试点区域探索绿色要素交易机制，组织近零碳排放区等低碳试点开展资源环境权益融资和气候投融资活动，结合碳市场、绿色电力市场、基础设施REITs和绿色投融资市场开展生态文明建设和改革创新。  来源：西安玖华 国家“双碳”顶层文件和相关领域政策措施的紧密配合，国外成熟的经验借鉴，为园区零碳转型提供了坚实的政策基础和明确的发展路径。 园区作为国家“双碳”战略的重要载体，亟需在社会发展和“双碳”目标中找准平衡点，探索契合自身特色的零碳转型路径，科学落实动态零碳目标。 来源：西安玖华 编辑：陈美珊 免责声明： 本平台只做内容的收集与分享，报告版权归原撰写发布机构所有，由中和碳研究院通过公开合法渠道获得，如涉及侵权，请联系我们删除。 本平台对转载、分享的内容、陈述、观点判断保持中立，不对所包含内容的准确性、可靠性或完善性提供任何明示或暗示的保证，仅供读者参考，本公众平台将不承担任何责任。
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产业研究
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