中方提交碳边境调节机制政策提案，商务部解答CBAM

在欧盟正式实施碳边境调节机制（CBAM）1个多月后，我国政府于11月13日正式开启对该机制的反制措施。

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中方提交

碳边境调节机制政策提案

世界贸易组织贸易与环境委员会13日至14日在日内瓦召开2023年度第三次会议。会上，中方在今年3月和6月提案的基础上，提交了《关于碳边境调节机制有待多边讨论的政策问题》提案。提案聚焦碳边境调节机制相关的政策问题，提出若干需要在多边开展专题讨论的具体问题。

提案指出，在探索通过贸易政策应对气候变化问题的过程中，碳边境调节机制将碳排放、碳强度和碳足迹等环境政策工具指标与加征关税或边境调节等贸易政策相结合，并以单边方式推进，引发了较大争议。相关多边讨论应当确保开放、非歧视和公平的多边贸易体制同保护环境和可持续发展的协调，以实现环境保护与经济发展水平相一致。

就碳边境调节机制，中方提议围绕措施原理、制度设计、贸易影响、环境贡献、包容性和数据保护六大专题开展专题讨论，聚焦碳排放默认值的确定、碳边境调节机制的适用情形、世贸合规性、国家自主贡献目标、资金用途、数据报告和互认等具体问题，鼓励成员提出更多的政策问题并就如何解决这些政策问题作出贡献。

碳边境调节机制相关问题一直是世贸组织贸易与环境委员会会议的讨论焦点。会议上，中方就提案进行了大会宣介，得到广泛响应。巴西、印度、俄罗斯、土耳其等主要发展中成员均表示中方提案具有建设性，愿同中方作进一步探讨。

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商务部解答CBAM

11月13日下午，在第十五届环境与发展论坛高峰对话环节，商务部国际贸易经济合作研究院绿色经贸合作研究中心主任许英明从涉及行业企业角度出发，回答了应对CBAM企业目前普遍关心的四个具体问题。

绿证可以抵销碳关税吗？

许英明：欧盟不认可绿证，只认可绿电购电协议。

注：绿证，即绿色电力证书，绿证是一种具有唯一代码标识的电子凭证，由国家颁发给发电企业每兆瓦时非水可再生能源上网电量，用于确认和属性证明非水可再生能源发电量，同时也是消费绿色电力的唯一凭证。

低碳产品可以减免碳关税吗？

许英明：低碳产品不能减免碳关税，因为碳关税针对的是初级产品，低碳产品往往是加工类产品，欧盟有碳关税还有一个是循环经济计划，循环经济计划解决低碳产品的问题。

在我国碳市场购买的碳配额可以抵扣碳关税吗？

许英明：目前，我们碳市场只覆盖了电力行业，未来会纳入钢铁、铝等行业，纳入以后会部分程度抵销碳关税。在一级市场中，碳排放配额大多由政府免费发放，由于没有支付对价，根据CBAM的规定无法抵扣碳关税。而对于在二级市场购买碳配额的企业，因为碳价的差异，中国的碳价只是欧盟碳价的1/10，因此虽然可以抵扣但非常有限。

延伸：如果进口产品在原产国已支付嵌入排放量对应的碳价，CBAM申报人可以在申报时减少清缴的CBAM证书数量。申报人应保留于第三国已支付碳价的相关材料，且该材料需经独立于CBAM申报人和原产国主管机关的认证，即得到欧盟的认可。

CBAM证书可以低买高卖做配额筹划吗？

许英明：数据运作（合规化改造、配额筹划等）等高级碳资产管理技巧在CBAM中可以做，但应用难度高、风险大、成本高。CBAM证书的交易只能在进口商和CBAM主管部门之间进行，不能在企业间进行交易。

延伸：欧盟将建立中央交易平台负责CBAM证书的交易结算，每张CBAM证书都有一个唯一的标识号。CBAM证书的价格将根据每周欧盟碳排放交易体系（EU ETS）配额的平均拍卖价格（以欧元/吨二氧化碳排放表示）来确定。每一张CBAM证书能够抵扣进口产品中所含的一吨碳排放。

来源：绿色设计研究院

编辑：陈美珊

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