“百亿森林”——2024年中国及31省市林业碳汇行业政策汇总及解读（全）

3月12日，中国碳中和发展集团发起“守卫地球”绿色行动计划，旨在通过实施“百亿森林”和“百万绿能”计划，推动降碳和绿色经济增长。“百亿森林”计划已与中国林业生态发展促进会签署合作协议，共同在全球种植100亿棵树木。该计划利用森林储碳功能，通过造林等活动吸收大气中的二氧化碳，稳定和增加碳汇量，为碳交易提供资源。

林业碳汇是全球公认最经济、最安全、最有效的固碳增汇手段之一，作为一种应对气候变化的有效市场机制，把植树造林的生态效益转化为经济效益。本文分享我国林业碳汇行业政策汇总及解读，以供读者参考。

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政策历程图

林业碳汇是我国生态环保类的重要分支，根据我国国民经济“十五”计划至“十四五”规划，国家对林业碳汇行业的支持政策经历了从“退耕还林”到“完善体系”再到“协同推进”的变化。

“十五”计划(2001-2005年)至“十一五”计划(2006-2010年)时期，国家层面提倡：保护森林资源，控制温室气体排放;从“十二五”规划开始，规划明确了增加森林碳汇，降低二氧化碳排放强度;“十三五”时期，规划明确了要建立碳排放权初始分配制度，完善碳排放标准体系;到“十四五”时期，根据《“十四五”规划和2035年远景目标刚要》，协同推进减污降碳，促进达成双碳目标成为“十四五”时期的重要任务。

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国家层面政策汇总及解读

国家层面林业碳汇行业政策汇总

2010年起，我国出台的政策与办法逐步明确了林业碳汇领域的概念、相关技术要求、计量与监测标准等。2014年，北京、福建、广东相继出台了林业碳汇产品交易的相关规则、政策。2018年，我国建立了市场化、多元化生态保护补偿机制，鼓励通过碳中和、碳普惠等形式支持林业碳汇发展。2020-2021年，碳排放权交易管理条例、规则相继出台。2022-2024年，减污降碳和碳排放交易成为政策主要聚焦领域。

国家层面林业碳汇行业发展目标解读

我国相继出台了《联合国气候变化框架公约》、《林业应对气候变化“十三五”行动要点》、《“十三五”生态环境保护规划》、《林业产业发展“十三五”规划》、《“十四五”规划与2035远景目标》与《“十四五”国家储备林建设实施方案》等中长期规划。发展规划对单位国内生产总值二氧化碳排放、森林覆盖率、森林蓄积量等提出了要求，对包括森林覆盖率在内的指标要求明显提升。

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各省市层面的政策汇总及解读

31省市林业碳汇行业政策汇总

目前，我国现有及规划在建的林业碳汇站均分布在沿海省份，根据《“十四五”规划纲要和2035远景目标纲要》，我国制定2030年前碳排放达峰行动方案，锚定努力争取2060年前实现碳中和。各省份均在 “十四五”时期发布了推动林业碳汇发展的支持性政策，政策内容均落实推动了“双碳”的目标完成：

31省市林业碳汇行业发展目标解读

“十四五”期间，我国绝大多数省份也针对森林覆盖率、森林蓄积量等指标提出了林业碳汇行业的发展目标：

来源：瞻研究

编辑：陈美珊

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