我国“临港产业”评价指标体系构建方法初探

全球70%的工业集中在沿海地区，全国一半以上GDP集中在我国东部，临港产业集群是我国东部沿海地区经济发展的重要引擎。

党的十八大报告首次提出“海洋强国”，要求提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。党的二十大报告指出，发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国。实行更加积极主动的开放战略，构建面向全球的高标准自由贸易区网络，加快推进自由贸易试验区、海南自由贸易港建设，共建“一带一路”成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台。

全球临港产业主要集中分布于环太平洋和环大西洋沿岸的国家和地区，其中主要包括亚太地区、欧洲地区和北美地区。

亚太地区临港产业主要分布在中国、新加坡、日本、韩国等国家，主要分布有石化、钢铁、汽车、装备制造、电子、纺织、食品加工、航运物流等临港产业；欧洲地区临港产业主要分布在荷兰、比利时、英国、德国等国家。主要分布有石化、造船、钢铁、汽车、机械制造、电子、食品加工、航运物流等临港产业；北美地区临港产业主要分布在美国、加拿大、墨西哥等国家，主要分布有石油化工、汽车制造、电子仪器、钢铁、生命科学等临港产业。

目前学界对临港产业概念界定虽然形成了一定的共识，但仍缺乏清晰的概念界定来指导临港产业发展评价实践，并且对临港产业集群的研究多是学理性研究，缺乏对海港城市临港产业集群发展的实践性指导成果。通过界定临港产业概念并制定临港产业行业目录，推动建立以“港-产-城”融合发展为切入点的临港产业综合评价指标体系，将有望从实践角度为全国主要港口城市提供港、产、城发展动态指南的同时引导我国临港产业高质量发展。

临港产业概念：地理位置毗邻港口，与港口相关联，依托港口资源而发展起来的相关产业部门。根据产业与港口运输功能联系密切程度，可将临港产业分为港口功能型、港口依赖型、港口关联型、外部支撑型等四种类型。

图1：临港产业体系结构图

临港产业发展逻辑：临港产业是在港口功能、产业集群、政府作用三大重要因素的共同作用下螺旋上升，不断发展壮大。港口功能是临港产业高质量发展的基础。产业集群为临港产业的高质量发展提供了内生动力。政府作用显著影响临港产业的发展环境。港口功能与产业集群之间的关联互动，既推动了港口功能完善，也同时促进了产业集群的升级发展。政府既可以通过参与港口建设与管理完善港口功能，也可以通过设立临港开发区和出台产业政策作用于临港产业集群。

图2：临港产业发展逻辑机制图

依据临港产业定义，并基于国民经济行业分类(GB/T 4754-2017)划分出临港产业的详细分类目录，共包含13个产业类型、44个行业大类。

表1：临港产业主要行业分类目录

1、高质量原则。响应国家新发展理念，引领港口城市与产业依托指标推进改革创新和推动高质量发展。

2、系统性原则。要求各指标之间应该具有一定的逻辑关系，指标涵盖评价对象的各个方面，并且合理构造层次数量。

3、可操作性原则。指标体系的构建要充分考虑现实情况，不能过于理想化，避免找不到相应数据和资料，使得研究无法继续。

4、可比性原则。尽可能采用国际上通用的名称、概念和计算法以具备必要的可比性，同类城市的临港产业之间可进行互相比较。

5、动态性原则。评价时要综合考虑静态和动态情况，指标的选取要包含多个年份的数据，便于对其发展变化过程进行总结归纳。

首先，评价对象要涵盖临港产业分类目录里的产业，包括港口功能型、港口依赖型、港口关联型、外部支撑型等临港产业。其次，为了偏于分类评价和指导，进一步把临港产业评价指标体系分成港口运输、临港工业、临港服务业和港、产、城互动关系四个一级指标。最后，在评价时要突出高质量发展的要求，追求实现规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

图3：临港产业评价指标体系一、二级指标设计逻辑框图

依据指标设计的五大基本原则，充分考虑数据的代表性和可获取性，确立临港产业指标三级指标体系内容。

表2：中国港口经济高质量发展指数指标表

构建完成中国海港城市临港产业评价指标体系只是编写《中国海港城市港口经济发展研究报告2023》万里长征中的一小步，因为更加困难的是后期临港产业指数测算方法确定以及海量数据整理、数据计算、数据补漏及数据回归校正的反复而绵长的过程。虽然近2年时长的项目研究路途颇多曲折，但项目团队终究是挺了过来并小有成果。

回首来路，总有一些收获和经验值得分享，个人觉得在面对任何项目时都应该有这样的心态：项目成功=方法+激情+合作+恒心！