4月资讯盘点丨国内：生态环境法典草案亮相；江苏发布《零碳园区建设指南（征求意见稿）》

生态环境法典草案亮相

生态环境法典草案4月27日提请十四届全国人大常委会第十五次会议首次审议。草案分为5编，包括总则编、污染防治编、生态保护编、绿色低碳发展编、法律责任和附则编，共1188条。综合考虑生态环境法律制度体系、理论研究现状和工作实践情况，生态环境法典编纂目前采取了适度法典化的模式。将现行的环境保护法、环境影响评价法、清洁生产促进法、海洋环境保护法和大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固体废物污染环境防治法、噪声污染防治法、放射性污染防治法等10部法律经编订纂修，全部纳入生态环境法典。法典编纂出台后，上述法律不再保留。

附件：生态环境法典草案及说明

生态环境部：

做好2025年全国碳排放权交易市场有关工作

4月15日，生态环境部发布《关于做好2025年全国碳排放权交易市场有关工作的通知》，提出全国碳排放权交易市场重点排放单位名录按年度分行业制定。对发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业年度直接排放量达到2.6万吨二氧化碳当量的单位，应当列入重点排放单位名录。明确重点排放单位名录制定、数据质量管理、配额分配与清缴等时间节点及相应的工作事项和工作要求。（点击标题阅读全文）

中办、国办：以全国碳排放权交易市场为主体，完善碳定价机制

4月2日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于完善价格治理机制的意见》。其中提出，健全促进绿色低碳转型的能源价格政策。以全国碳排放权交易市场为主体，完善碳定价机制。探索有利于促进碳减排的价格支持政策。完善全国统一的绿色电力证书交易体系。建设绿色能源国际标准和认证机制。创新促进数字经济发展的公共数据价格政策。建立健全符合数字经济发展需要的数据市场规则。加快制定符合公共数据要素特性的价格政策，促进公共数据安全高效开发利用等。

国家发改委等十部门印发《2025年数字化绿色化协同转型发展工作要点》

近日，中央网信办、国家发改委等十部门联合印发《2025年数字化绿色化协同转型发展工作要点》，部署4个方面22项重点任务。一是推动数字产业绿色低碳发展。包括推动数据中心绿色化转型、推动基站绿色化运行、推进电子信息产品绿色制造和使用、引导数字科技领先企业零碳发展。二是加快数字技术赋能绿色化转型。包括推动数字技术赋能电力、采矿、冶金、石化、交通物流、建筑、城市运行、现代农业等8个领域绿色化转型以及推动数字技术赋能生态环境治理、打造数字化绿色化协同转型发展试点示范。三是发挥绿色化转型对数字产业的带动作用。包括升级数字化绿色化基础设施、加快数字化绿色化融合创新、建设数字化绿色化产业体系、培养数字化绿色化复合人才。四是加强统筹协调和整体推进。包括加强组织领导、完善法规政策、深化国际合作、加强宣传引导。

工信部印发2025年工作要点，加强碳管理、绿色制造与循环利用标准建设

4月9日，工信部印发《2025年工业和信息化标准工作要点》。其中提出以标准推动工业绿色低碳发展。加强碳管理标准建设。全方位布局温室气体相关标准，涵盖基础通用、核算核查、技术装备、监测以及管理评价等关键方面。开展工业和信息化领域产品碳足迹核算规则标准的制修订，研制碳达峰碳中和计量技术规范。制定工业领域清洁低碳氢应用等标准。加强绿色制造标准建设。制修订绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链评价通则以及绿色设计技术规范等标准，分行业修订绿色工厂评价标准。加强资源节约和循环利用标准建设。加快工业固废综合利用、再生资源综合利用、污染物防治等领域标准制定，加快环保装备、重点产品有害物质管控等标准制定。

国家能源局印发《国家能源局主责国家重点研发计划重点专项管理实施细则（试行）》

4月2日，国家能源局印发《国家能源局主责国家重点研发计划重点专项管理实施细则（试行）》，明确组织管理体系、项目申报与立项、项目过程管理、综合绩效评价、资金管理、监督与评估、科技成果管理等内容。提出重点资助事关产业核心竞争力、整体自主创新能力和国家安全的战略性、基础性、前瞻性重大科学问题、共性关键技术和产品研发，支撑我国能源领域加快实现高水平科技自立自强，积极培育和发展能源行业新质生产力，推动新型能源体系建设，加快建设能源强国。

国家能源局：

关于促进能源领域民营经济发展若干举措

4月28日，国家能源局发布《关于促进能源领域民营经济发展若干举措的通知》。从支持民营企业提升发展动能、推动民营企业公平参与市场、提升能源政务服务水平3方面提出10项重要举措。包括鼓励民营企业建设光热发电、生物质能多元化利用和可再生能源供暖等项目。支持民营企业积极投资新型储能、虚拟电厂、充电基础设施、智能微电网等能源新技术新业态新模式。鼓励民营企业推进风电场、光伏电站构网型技术改造，创新“人工智能+”应用场景。鼓励民营企业高质量参与“一带一路”建设，稳妥开展风电、光伏、氢能、储能等绿色能源项目合作，提高企业国际竞争力等。

工信部：组织开展2025年度国家工业和信息化领域节能降碳技术装备推荐工作

4月28日，工信部发布《关于组织开展2025年度国家工业和信息化领域节能降碳技术装备推荐工作的通知》。推荐范围具体包括五类：（一）重点行业领域节能降碳技术，包括钢铁、有色金属、石化、化工、建材、机械、轻工、纺织、电子等行业工艺革新与流程优化技术，如短流程制造等；数据中心、通信基站、通信机房等领域节能和能效提升技术，如算力与能源协同应用、高效制冷、高效供配电、绿色智算系统解决方案等。（二）用能低碳转型技术，包括清洁低碳氢制备及应用、高效储能、工业绿色微电网等可再生能源消纳技术；余热余压高效利用、系统能量梯级利用、电能替代等多能高效互补技术等。（三）工业减碳技术，包括低碳原料燃料替代、产品全生命周期碳排放降低、二氧化碳捕集及高值化转化利用、碳排放核算监测、非二氧化碳温室气体减排与替代等低碳零碳负碳技术。（四）数字化绿色化协同转型技术，包括数字化能碳管理等深度融合大数据、人工智能、工业互联网、5G等信息通信技术，实现能源消费和碳排放信息采集、智能分析、精细管理和系统优化技术。（五）高效节能装备，能效指标达到或优于相关国家标准1级能效等级的工业量产装备，包括电动机、变压器、工业锅炉、风机、容积式空气压缩机、工业制冷设备、热泵等。截止时间为2025年5月30日前。

工信部：对电解铝、多晶硅、锂电池等行业领域企业开展节能降碳诊断服务

近日，工信部印发《关于组织开展2025年度工业节能降碳诊断服务工作的通知》。将聚焦钢铁、乙烯、合成氨、电石、电解铝、多晶硅、锂电池、水泥、陶瓷、平板玻璃、电子电器等行业和数据中心、通信基站等信息基础设施，组织节能降碳服务机构为企业开展公益性节能降碳诊断服务工作。节能降碳服务机构应针对企业生产工艺流程、重点产品设备、用能结构及能量系统优化、能源管理和碳管理体系建设等方面，查找短板弱项。在此基础上，提出技术、设备、管理等方面节能降碳改造措施建议，为不同行业、不同发展阶段的企业提供可复制易推广的节能降碳系统解决方案。鼓励节能降碳服务机构对“十四五”以来接受工业节能诊断服务的企业开展持续跟踪服务，推进节能改造措施建议落地实施；鼓励根据已发布的产品碳足迹相关国家标准、行业标准及推荐团体标准，开展产品碳足迹核算。

工信部近日印发通知，组织开展2025年度工业节能监察工作，包括三项主要任务：一是重点行业领域能效监察，按照国家强制性能耗限额标准、能效标准以及能效标杆水平、基准水平等要求，对钢铁、炼化、合成氨、水泥、电解铝、数据中心等行业领域企业开展节能监察，力争实现行业企业全覆盖；二是重点用能设备能效监察，按照产品设备国家强制性能效标准以及能效先进水平、节能水平和准入水平等要求，对纳入重点行业领域能效监察的企业开展电机、变压器、风机、泵、空压机、工业锅炉等工业设备节能监察，会同有关部门依法督促企业淘汰达不到强制性能效标准限定值的低效设备；三是对2024年度工业节能监察中发现的违法违规企业将开展“回头看”，对未按照要求整改或整改不到位的，依法依规予以处理。

4月10日，国家能源局发布《关于开展2025年电力领域综合监管工作的通知》，决定在山西省、辽宁省、江苏省、江西省、贵州省、青海省开展电力领域综合监管工作。工作内容包括规划政策落实、自然垄断环节监管、电力市场建设和市场秩序、民生用电服务4方面。重点监管2025年完成煤电投产和开工目标任务、滞后煤电项目（规模）整改情况，“十四五”以来落实新增煤电规模、煤电机组改造升级实施情况。重点监管2024年以来落实可再生能源电力消纳责任权重、可再生能源调度运行、可再生能源跨省区外送和消纳、“沙戈荒”新能源基地建设和新能源就地消纳、新能源利用率监测统计等情况。

4月21日，财政部发布通知，下达2025年第一批节能减排补助资金预算超135亿元。此次下达的资金具体用于2022年及以前年度新能源汽车推广应用补助资金清算、2022年度推广新能源汽车补助资金预拨、第三年度燃料电池汽车示范应用奖励资金拨付以及2025年县域充换电设施补短板试点奖励资金预拨等方面。其中，中央财政下达29.1亿元，用于预拨2025年县域充换电设施补短板试点奖励资金。下达23.4亿元，用于支持燃料电池汽车示范应用。

4月8日，财政部、住建部发布《关于开展2025年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》，2025年，中央财政支持实施城市更新工作的范围为大城市及以上城市，共评选不超过20个城市，主要向超大特大城市以及黄河、珠江等重点流域沿线大城市倾斜。中央财政按区域对实施城市更新行动城市给予定额补助。其中：东部地区每个城市补助总额不超过8亿元，中部地区每个城市补助总额不超过10亿元，西部地区每个城市补助总额不超过12亿元，直辖市每个城市补助总额不超过12亿元。资金根据工作推进情况分年拨付到位。（点击标题阅读全文）

4月14日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《新一代煤电升级专项行动实施方案（2025—2027年）》。从完善煤电技术指标体系、组织开展新一代煤电升级专项行动工作、促进产学研用全链条协同联动、加强完善支持政策4方面提出21项重要举措。《实施方案》从机组调峰负荷范围、变负荷速率、启停调峰、宽负荷高效、安全可靠、清洁降碳、智能运行等七个方面，提出了完善煤电技术指标体系，对煤电机组改造升级及新建机组提出了指导性意见，代表了我国煤电机组今后的发展方向。

4月24日，国家发改委等三部门联合印发《市场准入负面清单（2025年版）》，我国市场准入限制进一步放宽。与此前实施的2022年版清单相比，《市场准入负面清单（2025年版）》事项数量由117项缩减到106项。其中提出，严禁占用永久基本农田挖湖造景、堆放固体废弃物及进行其他破坏永久基本农田的活动。未获得许可，不得投资建设特定能源项目。重点区域严禁新增钢铁、焦化、水泥熟料、平板玻璃、电解铝、氧化铝、煤化工产能。禁止新建不符合国家规定的燃煤发电机组、燃油发电机组和燃煤热电机组。禁止新建或投产使用不符合强制性节能标准的项目和生产工艺。禁止生产、销售、进口和使用国家明令淘汰或不符合强制性能效标准、节水标准的材料、产品和设备等。

4月7日，中共中央、国务院印发《加快建设农业强国规划（2024－2035年）》。其中提出：深入实施乡村建设行动，逐步提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。推进乡村基础设施提档升级，加强农村交通运输网、供水设施、能源体系和新型基础设施建设。加快推进农业全面绿色转型。建立农业生态环境保护监测制度。推进生态综合补偿，健全横向生态保护补偿机制，统筹推进生态环境损害赔偿。

近日，交通运输部、国家发展改革委等十部门联合印发《关于推动交通运输与能源融合发展的指导意见》。从加强交通与能源基础设施规划协同、优化交通基础设施清洁能源开发管理、推动交通与能源基础设施一体化建设、推动交通与能源基础设施高效稳定运行、推广新能源与清洁能源运输装备、构建安全可靠交通运输绿色燃料体系、培育现代化产业融合体系、加大政策支持力度8方面提出25项重点举措。持续提升交通运输绿色燃料供应能力。加快提升液化天然气（LNG）、生物柴油、绿醇、绿氨、氢能、生物航油等供给能力。鼓励依托交通基础设施因地制宜开展清洁能源制氢。

4月27日，工信部印发《智能制造典型场景参考指引（2025年版）》，从工厂建设、产品研发、工艺设计、生产管理、生产作业、运营管理、产品服务、供应链管理8个环节凝练出40个智能制造典型场景，作为智能工厂梯度培育、智能制造系统解决方案“揭榜挂帅”、智能制造标准体系建设等工作的参考指引。其中提出面向碳排放数据采集、碳足迹追踪和碳资产核算等业务活动，针对碳排放计量难、碳足迹追踪效率低等问题，建立数字化碳管理系统，应用碳排放精细化检测、碳排放指标自动核算、碳捕获利用与封存等技术，实现碳的追踪、分析、核算和交易，挖掘碳资产利用价值，降低单位产值碳排放量。

4月22日，工信部、国家标准委联合印发《国家智能制造标准体系建设指南（2024版）》，明确到2026年，制修订100项以上国家标准与行业标准。在前三版基础上，新版《指南》优化了标准体系框架和标准布局，进一步聚焦人工智能等新技术与制造业的融合应用，新增了工业软件、智能装备、制造模式等标准方向，以及轻工、化工等细分行业标准体系建设内容。对钢铁、有色金属、石化、化工、建材、汽车、电力装备、船舶与海洋工程装备、轨道交通装备、航空航天、轻工、纺织、电子信息及其他等14个部分，提出细分行业拟制定标准的重点研制方向，加快推动细分行业智能制造标准体系建设。

近日，国家发改委、工信部等6部门联合印发《推动热泵行业高质量发展行动方案》，助力重点领域节能降碳，培育绿色低碳产业增长点。结合技术发展水平和不同行业特征，提出建筑、工业、农业、交通等领域热泵推广应用的主要路径；从热泵设计研发、生产制造、设备更新、报废处置等全生命周期角度，提出热泵产业提质升级的主要任务。支持资源循环利用企业开展废旧热泵处置，提高废旧热泵回收处理和加工利用能力。实施热泵生产线绿色化、数字化、智能化改造，减少生产过程中的能源资源消耗和碳排放，降低产品碳足迹。

4月2日，国家发改委发布《绿色低碳先进技术示范项目清单（第二批）》（征求意见稿），确定了第二批绿色低碳先进技术示范项目清单，共纳入源头减碳、过程降碳、末端固碳3个方向，101个项目。公开征求意见的时间为2025年4月2日至2025年4月8日。（点击标题阅读全文）

4月2日，国家能源局作为主责单位的国家重点研发计划“氢能技术”、“储能与智能电网技术”重点专项2025年度项目申报指南已通过国家科技管理信息系统(https://service.mst.gov.cn/)向社会征求意见和建议，征求意见时间为2025年4月2日至4月11日。根据科技部要求，指南内容不得转载，如有需要请登录国家科技信息管理系统公共服务平台下载。

4月2日，国家发改委、国家能源局等4部门联合发布《关于公布首批车网互动规模化应用试点的通知》，将上海市等9个城市以及“北京市基于新型储能的V2G车网互动协同调控试点项目”等30个项目列入首批车网互动规模化应用试点范围。并于2025年底前将试点工作总结报送国家能源局电力司，同步抄送国家发展改革委基础设施发展司。

附件：1.车网互动规模化应用试点城市名单

2.车网互动规模化应用试点项目名单

4月22日，国家能源局发布《2024年分布式光伏备案接网推进情况监管典型案例》。根据案例梳理，此次公布的24个典型案例涉及省份有山东、陕西、辽宁、湖南、河北、浙江等，包含分布式光伏备案、接网、交易等多个方面。在分布式备案监管典型案例中，涉及光伏备案条件、备案文件、备案时间等多个典型情况。

附件：2024年分布式光伏备案接网推进情况监管典型案例

4月23日，国家主席习近平向气候和公正转型领导人视频峰会发表致辞，提出，中国将于联合国气候变化贝伦大会前，宣布覆盖全经济范围、包括所有温室气体的2035年国家自主贡献目标。习近平强调，中国是世界绿色发展的坚定行动派、重要贡献者，自5年前我宣布碳达峰碳中和目标以来，中国构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系，建成了全球最大、最完整的新能源产业链，贡献了全球四分之一的新增绿色面积。无论国际形势如何变化，中国积极应对气候变化的行动不会放缓，促进国际合作的努力不会减弱，推动构建人类命运共同体的实践不会停歇。中国愿同各方一道，切实履行共同但有区别的责任，各尽所能，团结协作，推动共建清洁、美丽、可持续的世界。（点击标题阅读全文）

4月17日，《中华人民共和国和马来西亚关于构建高水平战略性中马命运共同体的联合声明》正式发布。声明提出，双方将继续鼓励企业按照商业原则推进新能源领域合作，共同打造绿色经济新业态，并探讨和推进在轨道装备、航空航天、核电等领域开展合作，支持马来西亚的航空公司引进和运营中国商用飞机，助力各自产业升级和能源转型。

4月1日，陕西发布《关于公布2025年陕西省第一批工业领域碳达峰试点优秀案例的通知》。绿色低碳技术试点优秀案例包括：建筑外立面太阳能光伏一体化技术（西安中易建科技集团有限公司）、CO2复叠分体空气源热泵技术（陕西一德新能源科技有限公司）、碱性水电解制氢技术（陕西华秦新能源科技有限责任公司）。工业绿色微电网试点优秀案例包括：西电宝鸡电气有限公司多能互补微网系统解决方案及示范工程应用项目。“零碳或近零碳”工厂试点优秀案例包括：中煤科工西安研究院（集团）有限公司、陕西斯瑞新材料股份有限公司、达能（陕西）食品饮料有限公司。

4月1日，《平谷区国家碳达峰试点建设实施方案》正式发布。《实施方案》系统构建“三大支撑、四区建设、七大行动”双碳实施体系，明确2030年，平谷区可再生能源消费比重达到25%左右，单位地区生产总值二氧化碳排放、单位地区生产总值能耗持续下降等核心任务，重点部署了推进能源绿色低碳转型、提升绿色经济发展动能、构建绿色高效交通体系、加快特色农业碳减排、完善全域循环经济体系、提高生态系统碳汇能力等7项重点任务，通过科技创新、政策创新等途径为全国同类地区碳达峰工作提供可复制、可推广的实践经验。

4月22日，北京经信局发布《关于开展2025年度工业节能降碳诊断服务工作的通知》，提出聚焦钢铁、乙烯、合成氨、电石、电解铝、多晶硅、锂电池、水泥、陶瓷、平板玻璃、电子电器等行业和数据中心、通信基站等信息基础设施，组织节能降碳服务机构为企业开展公益性节能降碳诊断服务工作。针对企业生产工艺流程、重点产品设备、用能结构及能量系统优化、能源管理和碳管理体系建设等方面，查找短板弱项。在此基础上，提出技术、设备、管理等方面节能降碳改造措施建议，为不同行业、不同发展阶段的企业提供可复制易推广的节能降碳系统解决方案。鼓励节能降碳服务机构对“十四五”以来接受工业节能降碳诊断服务的企业开展持续跟踪服务，推进节能改造措施建议落地实施；鼓励根据已发布的产品碳足迹相关国家标准、行业标准及推荐团体标准，开展产品碳足迹核算。

4月7日，重庆发布通知，印发《重庆市企业温室气体排放核算方法与报告指南 机械设备制造业（CQETS-AG-01-2025）》《重庆市企业温室气体排放核算方法与报告指南 玻璃及玻璃制品制造业（CQETS-AG-02-2025）》《重庆市企业温室气体排放核算方法与报告指南 造纸和纸制品业（CQETS-AG-03-2025）》《重庆市企业温室气体排放核算方法与报告指南 化工行业（CQETS-AG-04-2025）》《重庆市企业温室气体排放核算方法与报告指南 生活垃圾焚烧行业（CQETS-AG-05-2025）》《重庆市企业温室气体排放核算方法与报告指南 钢铁行业（CQETS-AG-06-2025）》《重庆市企业温室气体排放核算方法与报告指南 矿山行业（CQETS-AG-07-2025）》《重庆市企业温室气体排放核算方法与报告指南 电子设备制造业（CQETS-AG-08-2025）》《重庆市企业温室气体排放核算方法与报告指南 食品、烟草及酒、饮料和精制茶生产行业（CQETS-AG-09-2025）》《重庆市企业温室气体排放核算方法与报告指南 其他有色金属冶炼和压延加工业（CQETS-AG-10-2025）》《重庆市企业温室气体排放核算方法与报告指南 石油化工行业（CQETS-AG-11-2025）》《重庆市企业温室气体排放核算方法与报告指南 石油和天然气生产行业（CQETS-AG-12-2025）》《重庆市企业温室气体排放核算方法与报告指南 陶瓷生产行业（CQETS-AG-13-2025）》《重庆市企业温室气体排放核算方法与报告指南 工业其他行业（CQETS-AG-14-2025）》14项重庆碳排放权交易市场技术规范的通知

江西印发第二批低碳零碳负碳

示范工程拟建设名单

江苏发布

《工业园区碳排放核算指南（征求意见稿）》

4月27日，江苏发改委发布关于公开征求《零碳园区建设指南（征求意见稿）》意见的公告。该指南规定了江苏省零碳园区建设的总体原则、建设内容和绩效评价，适用于指导省级及以上开发区开展零碳园区建设以及省级、设区市级人民政府开展零碳园区认定工作。截止时间为2025年5月27日前。

4月15日，广东省工业和信息化厅发布《关于组织开展2025年工业节能降碳诊断服务工作的通知》，将重点选择钢铁、乙烯、合成氨、多晶硅、锂电池、水泥、陶瓷、平板玻璃、电子电器等行业企业和数据中心、通信基站等信息基础设施，以及其他具有节能降碳诊断意愿的企业，开展公益性节能降碳诊断服务。节能降碳服务机构应针对企业生产工艺流程、重点产品设备、用能结构及能量系统优化、能源管理和碳管理体系建设等方面，查找短板弱项。在此基础上，提出技术、设备、管理等方面节能降碳改造措施建议，为不同行业、不同发展阶段的企业提供可复制易推广的节能降碳系统解决方案。鼓励节能降碳服务机构对“十四五”以来接受工业节能诊断服务的企业开展持续跟踪服务，推进节能改造措施建议落地实施；鼓励根据已发布的产品碳足迹相关国家标准、行业标准及推荐团体标准（可在工业和信息化部节能与综合利用司网站查询），开展产品碳足迹核算。

4月15日，四川省经济和信息化厅与省能源局联合发布了《四川省新能源产业链建圈强链工作方案（2025—2027年）》，明确到2027年，全省新能源产业链营业收入目标超过5000亿元，力争达到6000亿元，光伏、风电装机规模将达4500万千瓦。《方案》紧密结合四川新能源产业实际，聚焦光伏、风电、氢能三大细分行业，全面覆盖技术研发、原材料供应、生产制造以及推广应用等全产业链环节。同时，强调主要承载地与协同发展地之间的协同联动，推动“产业链、创新链、资金链、人才链”深度融合，助力全省新能源产业朝着高端化、智能化、集群化方向加速迈进，致力于打造全球新能源产业发展新高地。