印度蓄建立全国碳市场来源：国家能源局、气候投融资、新民晚报等 导语 上月末，印度电力部公布了国家碳市场建设计划草案，并在4月14日之前征求利益相关者意见。印度电力部下属能源效率局（Bureau of Energy Efficiency）局长在接受媒体采访时表示，印度碳市场的详细实施方案将在今年6月公布，预计于2025年正式上线。 此前，在2021年《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方会议上，印度政府宣布了2070年实现净零排放的国家自主贡献目标（NDC）。同期，印度能源效率局公布了首份国家碳市场蓝图，提出分三个阶段建设总量管制与交易碳市场（cap-and-trade system）。2022年下半年，印度议会两院相继通过《能源保护法》修正法案，为建立自愿碳信用交易计划提供了法律基础。 碳市场管理 根据本次发布的碳市场建设计划草案，碳市场将由“印度碳市场管理委员会”（Indian Carbon Market Governing Board ，ICMGB）进行管理。该委员会将主要由中央政府各部门高级别负责人组成，包括：环境、林业与气候变化部，电力部，财政部，印度国家研究院，可再生能源部，钢铁部，煤炭部，油气部，印度电网公司，中央电力局，能源效率局等单位。其中，环境、林业与气候变化部部长和电力部部长将任委员会共同主席。管理委员会将向中央政府建议碳市场的运作程序、规则和方法学，包括自愿减排机制的构建和完善。 作为碳市场常设管理机构和管理委员会秘书处，印度电力部所属能源效率局将在委员会的监督下承担市场管理的职责。其责任将包括：自愿减排标准和制度体系建设，颁发碳信用证书，建设市场稳定机制，能力建设等。 值得注意的是，近期公布的碳市场建设计划草案指出，将基于碳排放强度为被强制纳入的企业设定配额。此外，印度碳市场还将建立碳价调节机制，并设置地板价。 编者按：按照党中央、国务院相关决策部署，“十二五”以来，我国逐步建立全国碳市场。《碳排放权交易管理办法(试行)》规定，由生态环境部制定全国碳排放权交易及相关活动的管理规则，加强对地方碳排放配额分配、温室气体排放报告与核查的监督管理，并会同有关部门对全国碳排放权交易及相关活动进行监督管理和指导。 碳市场注册、登记、交易和运维 印度电网公司（The Grid Controller of India）将作为碳市场的注册登记机构，负责强制和非强制市场主体的注册登记和交易记录管理，并将相关信息同步至碳市场管理机构和交易所。印度电网公司还将协助开发并维护碳信用证书的数据库平台。 中央电力监管委员会（The Central Electricity Regulatory Commission）将监管碳市场的交易活动，规范交易频率，并采取纠正措施，防止欺诈或不信任。电力监管委员会还将审批电力交易所参与碳市场交易，监督交易所履行与交易有关的职能。 编者按：中国碳市场运行主要包括碳排放数据核算、报告与核查，配额分配与清缴，市场交易监管等环节。纳入市场的重点排放单位需每年核算并报告上一年度碳排放相关数据，并接受政府组织开展的数据核查，核查结果作为重点排放单位配额分配和清缴的依据。 为保障全国碳市场有效运行，生态环境部组织建立了全国碳排放数据报送与监管系统、全国碳排放权注册登记系统、全国碳排放权交易系统等信息系统。数据报送与监管系统记录重点排放单位碳排放相关数据；注册登记系统记录全国碳市场碳排放配额的持有、变更、清缴、注销等信息，并提供结算服务；交易系统保障全国碳市场配额集中统一交易。 印度的环境相关权益交易基础 联合国清洁发展机制(CDM) 自2022年签署《京都议定书》以来，印度深度参与了CDM机制下的排放基准线与信用交易。但CDM机制以具体项目开发为重点，产生的碳减排量参照反事实情况基线衡量，与强度/总量控制下的碳市场交易仍有较大差距。 编者按：2004年5月，我国国家发展改革委发布《清洁发展机制项目运行管理暂行办法》，依据《京都议定书》的要求，我国开始以清洁发展机制（CDM）与发达国家合作，参与国际碳交易。 表现、实现、交易机制 PAT机制（Perform, Achieve,and Trade Scheme）是由印度能源效率局2012年开始实施的工业领域能效提升计划，其通过规定能效目标和促成节能证书的交易来提高工业能源利用效率。PAT机制根据行业和用能种类为纳入的重点用能单位设定了能效目标。未能完成目标的单位需在交易所购买并注销节能证书。PAT机制共计纳入了13个行业，包括热电、铝、水泥、钢铁、造纸、纺织、铁路、氯碱、分销、炼油、旅馆和石化行业，覆盖了印度50%以上的初级能源消费。目前PAT计划的节能证书并没有价格调控机制，也不设地板价。 编者按：我国碳交易系统通过几种方式交易：挂牌协议交易、大宗协议交易，或单向竞价等。挂牌协议交易的成交价格在上一个交易日收盘价的±10%之间确定。大宗协议交易单笔买卖最小申报数量至少10万吨二氧化碳当量，成交价格在上一个交易日收盘价的±30%之间确定。申请单向竞买是根据交易机构发布的信息向潜在卖家购买碳排放配额。 可再生能源证书交易 2003年实施的《印度电力法》规定印度各邦为其境内的电力分销商设定最低的绿色电力比例。2010年，可再生能源证书（Renewable Energy Certificate，REC）交易市场上线。该市场是一个全国性的市场，用于在印度各邦之间进行可再生能源证书的交易，以保证各邦获取足够的绿色电力供给。中央电力监管委员会（CERC）负责向发电企业发放可再生能源证书，这些证书可以印度能源交易所和印度电力交易所进行交易。 编者按：2016年3月，我国颁布《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》，首次提出建立可再生能源电力绿色证书交易机制。并于2017年7月正式上线，成为可再生能源发电补贴的替代方式之一。 绿证核发范围覆盖所有可再生能源发电项目，建立全国统一的绿证体系，由国家可再生能源信息管理中心根据国家相关规定和电网提供的基础数据向可再生能源发电企业按照项目所发电量核发相应绿证。 绿证原则上可转让，绿证转让按照有关规定执行。积极推进绿证交易市场建设，推动可再生能源参与绿证交易。 从PAT到碳市场 根据印度能源效率局在去年底发布的国家碳市场蓝图，碳市场将在已有的PAT机制基础上构建。整体转型将分为三个阶段。 其中，第一阶段主要聚焦增加自愿减排量需求。存量节能证书和可再生能源证书将被转化为碳信用，并被增加的自愿减排需求消纳。第二阶段将聚焦增加减排量供给。自愿碳市场将会允许新的供给方加入，向除被强制要求参与PAT和可再生能源交易的重点单位以外的碳信用供给方开放。第三阶段将在自愿碳市场的基础上正式上线全国碳市场。 目前，印度是全球第三大碳排放国，其2021年全球碳排放占比约为7.5%，且仍在上升。印度国内碳市场建立后将覆盖全球碳排放中显著的一部分。根据印度的国家自主贡献目标和未来的碳排放总量变化，该市场有望成为全球最主要的碳市场之一。 编者按：经过多年探索实际，我国碳交易市场逐步从示范试点发展到全面推广阶段。2023年1月1日，生态环境部组织编制了《全国碳排放权交易市场第一个履约周期报告》。全国碳市场第一个履约周期碳排放配额累计成交量1.79亿吨，累计成交额76.61亿元，市场运行平稳有序，交易价格稳中有升，交易情况符合全国碳市场基本定位。 经过第一个履约周期的建设运行，全国碳市场已成为展现我国积极应对气候变化的重要窗口，为广大发展中国家建立碳市场贡献了中国智慧，为促进全球碳定价机制形成发挥积极作用，受到国际社会广泛关注与认可。 印度相关信息来源：气候投融资 我国相关信息来源：国家能源局、新民晚报、光明网等 编辑：陈美珊 免责声明： 本平台只做内容的收集与分享，报告版权归原撰写发布机构所有，由中和碳研究院通过公开合法渠道获得，如涉及侵权，请联系我们删除。 本平台对转载、分享的内容、陈述、观点判断保持中立，不对所包含内容的准确性、可靠性或完善性提供任何明示或暗示的保证，仅供读者参考，本公众平台将不承担任何责任。 |
