全国两会定调未来产业，中西部小城市如何找准生态位？

宜宾主城区全景，兰锋/摄，来源：南方周末

两会落幕，未来产业的热浪从人民大会堂涌向全国。

当东部沿海早已落子布局，当头部城市正在抢跑卡位，那些家底更薄、人才更缺、离科创中心更远的三四线城市，在这场面向未来的竞赛中，究竟是“陪跑”还是“黑马”？

答案是：这取决于你能否找到属于自己的“生态位”。

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未来产业，不是一道“能不能跟”的选择题

2026年《政府工作报告》明确提出“建立未来产业投入增长和风险分担机制”。未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G……这些关键词，正在成为各地拼抢的新赛道。

但在中西部调研时，我常听到一种焦虑：“我们也知道未来产业的班车不能错过，可要钱没钱，要人没人，要技术没技术，拿什么跟东部拼？”

这个问题的背后，是一个更深层的困惑：对于资源禀赋有限的中西部三四线城市，未来产业到底是“不得不跟”的被动应战，还是“换道超车”的历史机遇？

要回答这个问题，我们得先看清：这六个“未来产业”，其实不是同一类东西。

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认清本质：六个产业，两种逻辑

第一类是硬核基建型，以量子科技和6G为代表。

这类产业的特点是：基础研究依赖大科学装置，核心技术攻关需要新型举国体制，产业化路径长且充满不确定性。

图片来源：聊科创

说白了，这是国家实验室、顶尖高校科研院所和央企巨头的“竞技场”。中西部三四线城市如果硬要在没人才、没科研基础的条件下搞量子计算研究所，那不是抢跑，是“虚火”，烧完就灭。

第二类是场景驱动型，以具身智能（机器人+AI）、脑机接口（初期医疗应用）和未来能源（固态电池、氢能等）为代表。

这类产业技术门槛也极高，但落地应用高度依赖具体的物理场景和数据反馈。具身智能机器人需要工厂、物流场景去训练；脑机接口的初期落地依附于康复医疗资源；未来能源的迭代离不开成熟的制造业工艺基础。

对于中西部三四线城市而言，跟不跟得动，关键看你盯上的是哪一类，以及你能否找到属于自己的差异化路径。

四川凉山的实践值得一看。

这个地处川滇交界的地区，过去因山高谷深、地质复杂，长期受困于通信基础设施薄弱。2026年，凉山州政府工作报告提出打好“清洁能源、战略矿产、商业航天”几张牌，尤其是依托西昌卫星发射中心这一“国字招牌”，加快建设西部商业航天港，构建“航天特材—星箭制造—发射服务—空天信息应用”全产业链。

图：2025年5月29日凌晨，我国在西昌卫星发射中心用长征三号乙运载火箭，成功将行星探测工程天问二号探测器发射升空，来源：新华社

这是典型的“资源依托+场景切入”。凉山没有砸钱去硬拼研发，而是把老天爷给的发射场资源用到极致。

03

冷静审视：中西部面临的“三道坎”

过去几年，我在中西部调研时，也见过不少教训。有的地方为抢跑低空经济，在没有空域优势和制造基础的情况下，砸钱建通用航空产业园，结果是有园无企，留下一地寂寞。

面对2026年这波新热潮，中西部三四线城市要跨过三道坎，每一道都比东部更深。

第一道坎：人才悬崖更陡。对于量子科技、脑机接口这类前沿领域，别说人机协同，中西部非省会城市能找到几个懂行的博士都不容易。没有人才支撑，所谓的产业规划就是空中楼阁。

第二道坎：资本耐力更弱。2026年国务院政府工作报告要求“政府投资基金要带头做耐心资本”。但现实中，中西部三四线城市的财政本就吃紧，未来产业恰恰是“吞金兽”，研发周期长、商业化前景不确定。如果投入下去三五年见不到回报，主政者能否顶住压力？基金能否真正做到“耐心”而不“离心”？

第三道坎：产业断层更宽。这是最致命的一点。很多中西部三四线城市的主导产业还是农业、矿产、传统制造，与未来能源、具身智能之间隔着好几道产业链。如果没有现成的应用场景作为“跳板”，未来产业在这里就是无源之水。

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怎么跟？三条突围路径

既然这么难，是不是中西部三四线城市就应该关起门来，对这些高大上的未来产业敬而远之？当然不是。

关键是要想清楚：与其在别人的主场上拼刺刀，不如在自己的根据地上建碉堡。

以下是近年来中西部城市探索出的三条可行路径。

路径一：不做“发明家”，做“应用场”。中西部三四线城市最大的优势不是研发成本低，是应用场景丰富且独特——广阔的农田、丰富的矿产、特定的地理条件。

2026年国务院政府工作报告提出“鼓励央企国企带头开放应用场景”。对于中西部而言，这就是最大的机遇。

四川宜宾的实践堪称教科书。

这座城市没有算法基因、没有芯片底子，凭什么让银河通用机器人和追觅科技把核心产线和训练中心放进来？

答案是：场景换产业。

宜宾清醒地认识到自己不具备承接算法、芯片两大核心技术的条件，于是聚焦具身智能硬件生态和数据采集、大模型行业应用、算力基础设施标准化制造三个主力赛道。

2025年9月，宜宾与北京银河通用机器人合作共建的西南具身智能训练中心投入运营，构建起“数据采集—模型训练—场景落地”的一体化能力闭环。其孵化的“无人零售太空舱”应用，已在北京、成都等地推广。

图片来源：银河通用机器人

目前，宜宾已集聚20余家机器人企业，2025年全市人工智能营收突破100亿元。在场景打造上，宜宾开发了44个行业大模型应用——“宜文智答”提升政务效率30%，“宜医智脑”缩短单次问诊时间20%。

路径二：不做“大而全”，做“螺蛳壳”。细分领域的单点突破极其关键。别人搞通用大模型，你搞农业行业小模型；别人搞脑机接口的全套设备，你聚焦于康复医疗细分场景；别人搞6G标准制定，你专注于偏远地区网络覆盖这一特殊应用。

把细分领域做到极致，做到全国乃至全球的单项冠军，你就有不可替代性。

湖南常德的选择值得品味。

在合成生物制造的浪潮中，常德没有盲目追逐基因编辑等最前沿的策源性创新，而是依托自身扎实的产业基础，专注于生物基产品的规模化制造——致力于将实验室的研发成果高效转化为市场产品。

图：湖南合成生物制造产业创新中心，来源 湖南文理学院

（《常德市合成生物制造产业发展规划（2024-2028）》是华略智库产业研究团队承接的第一个中部地区地级市的未来产业规划。规划提出构建“一中心三基地”产业发展格局，全力打造合成生物制造产业化高地。其中的“一中心”，是指湖南合成生物制造产业创新中心）

通过支持龙头企业与湖南文理学院、福建师范大学等高校深度合作，常德共建中试基地及检测平台，打通从技术到产业化的“最后一公里”。

基于这种将“研发势能”转化为“产业动能”的能力，常德合成生物制造产业增长迅猛：2025年，全市43家相关企业总产值突破155亿元；2026年，力争产值达到220亿元，并积极争创合成生物制造国家创新中心，成为湖南合成生物制造的第一高地。

路径三：不做“单打独斗”，做“产业合伙人”。

四川丹棱的发展模式，值得细细品读。

在“成眉乐宜光伏产业走廊”上，丹棱曾长期扮演着“低调配角”。既无上游硅料巨头的体量，也无下游组件市场的规模，它的入局源于对全省产业布局的深度理解：与其在拥挤赛道争抢风口，不如在产业闭环中填补关键缺口。

丹棱将切入点锁定在技术门槛高、利润空间大的高效异质结电池环节。2022年底，琏升光伏项目落地，成为省内该赛道最早的探路者之一。龙头项目如同一块磁石，迅速吸附和润新材料、海川新材料等配套企业——它们分别提供高纯度石英坩埚、耐高温石墨热场，补齐了电池片上游关键材料环节。2024年，丹棱异质结晶硅电池入选全省25个新赛道，全力推进眉山市委赋予的最新使命——建设高效太阳能电池制造基地。

图片来源：眉山工业

更关键的是资本运作。

丹棱以3000万元县级引导基金为杠杆，成功撬动国家制造业转型升级基金首只省级子基金领投2亿元，以1:8.7杠杆驱动2.6亿元资本，注入从苏州招引来的科韵激光——显示面板激光设备的隐形冠军，在激光精密修复领域市场占有率超六成。

这标志着西部县域政府的角色，正在从“给补贴”的行政管理者，转向“共担风险、共享收益”的产业合伙人。

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给中西部三四线城市的四点建议

基于上述观察，我们为广大的中西部三四线城市提炼出四点实操建议：

1. 建立比较优势的“决策筛子”。当资本和注意力都在向未来产业汇聚时，不妨先问自己三个问题：

第一问：我们手里有什么“矿”？这里的“矿”，不仅是矿产资源，更是产业基础和应用场景。

四川射洪是一个县级市。射洪经济开发区却集聚锂电企业39家，入选国家级中小企业特色产业集群，2024年实现锂电产值500亿元、占四川20%，是川渝地区锂电材料规模最大的生产基地。它的秘诀就是：不追逐最前沿的固态电池，而是巩固材料端优势，主攻储能系统等终端产品。

第二问：我们位于产业链哪一环？一线城市做0到1的原创突破；区域中心做1到10的中试转化；中西部三四线城市能否做10到100的规模化制造和特定场景应用？

第三问：我们承受失败的韧性如何？发展未来产业，必须有容错机制。是用国资创投的容错率，还是用产业链龙头来兜底？想清楚了再动手。

2. 锁定“场景驱动型”赛道精准发力。对多数中西部三四线城市而言，要把主要精力放在具身智能、未来能源这两个赛道。对量子科技、6G保持关注，但不强求切入。

原因很简单：前者依赖场景，中西部有场景；后者依赖基础研究，中西部没有优势。

例如，作为传统能源城市的鄂尔多斯，没有在量子计算、6G等前沿领域盲目跟风，而是锚定自身的丰厚资源禀赋——应用场景。依托每年数亿吨计的煤炭运输需求，锁定“风光氢储车”全产业链，走出一条“场景换产业”的路子。

图：鄂尔多斯零碳产业园，来源：内蒙古日报

更值得关注的是，鄂尔多斯并未止步于本地闭环，而是主动与长三角企业构建产业链耦合。支持长三角企业带技术、装备、制造能力落户，自己则开放矿山、物流、能源基地等真实场景，让技术在应用中迭代，让装备在运行中验证。

可见，中西部的优势不是研发成本低，而是场景足够重。当东部企业在实验室里跑算法时，中西部在真实的矿区、物流线上跑应用。

3. 学会用“基金杠杆”代替“财政补贴”。丹棱的经验表明：用有限的财政资金做“酵母”，撬动国家级基金和社会资本，是西部城市发展未来产业的必由之路。

宜宾的做法也值得借鉴：与头部机构合作，组建总规模达95亿元的人工智能专项基金，成功投资落地追觅科技、西井科技、意优智控等20家机器人整机和核心零部件企业。

不懂资本招商的城市，未来可能会被淘汰。因为未来的产业引育竞争，本质上是资本与技术的对话。西部中小城市必须学会“四两拨千斤”。

4. 保持“十年如一日”的产业定力。2026年全国两会，场内外都透露着对实体经济和新动能的期待。但越是这样，我们越要警惕运动式、泡沫化的冲动。

中西部三四线城市发展未来产业，最大的敌人不是竞争对手，而是自己的急躁。

凉山的商业航天产业，从依托西昌卫星发射中心开始，到如今构建全产业链，走了几十年；宜宾的动力电池产业，从零开始聚集120余个项目，也绝非一日之功；常德的合成生物制造，从43家企业到力争60家，更需要久久为功。

未来产业的“未来”，意味着长周期和不确定性。地方政府如不能建立一套长期主义的评价体系，不能在政策支持上保持久久为功的韧性，那再好的产业风口，也可能是一阵过眼云烟。

从三亚的深海、常德的车间，到西昌的发射场，再到鄂尔多斯的零碳园区，我看隐约见一条属于中西部的破局之路：不追风口，只深耕脚下的土地；不抢C位，只把自己做到极致。

不在别人擅长的赛道做陪跑者，而是做自己定义的赛道上的领跑人。