千亿大镇突围：广东15个零碳园区名单背后的产业雄心

距离2025年12月国家发改委等三部委发布首批52个国家级零碳园区名单仅过去三个月，广东便以“省级队”的身份迅速跟进。这不仅是对国家“深入推进零碳园区建设”号召的响应，更是作为制造业大省，在能源结构和产业深度脱碳路径上的一次“自我加压”。

从名单的具体构成来看，广东首批零碳园区建设名单呈现出显著的务实特征。

如果将广东的首批名单置于全国零碳园区建设的大背景下观察，其独特性愈发凸显。

上海环境能源交易所副总经理彭峰曾将国内零碳园区归纳为几种典型模式。西部地区（如内蒙古、云南）依托丰富的风光资源，往往是“绿电找产业”，通过建设大规模新能源电站吸引高耗能产业转移。而东部地区（如广东、江苏）则是“产业抢绿电”。

广东的名单清晰地体现了这一点。这些园区并非缺乏产业，恰恰相反，它们拥有成熟的制造业集群，缺的是“绿色通行证”。名单中的中山翠亨新区、江门台山产业园等，肩负着为出口产品提供碳足迹认证、应对国际绿色贸易壁垒的重任。因此，广东模式更侧重于绿电直连、绿证交易和智慧能碳管理平台的建设，以解决“物理电”与“环境权”脱节的难题。

江苏、浙江等地的零碳园区建设起步早，且配套了高额补贴（如昆山最高奖励100万元）。广东此次名单的另一个亮点在于，并未盲目追求补贴力度，而是在技术路径上寻求突破。狮山产业园利用生活垃圾制氢、利用垃圾焚烧发电供应绿色蒸汽，直击工业园区的痛点——仅靠电力替代无法实现零碳，工业供热、蒸汽领域的脱碳才是“硬骨头”。

《广东省零碳园区建设方案》也明确提出，要推动园区积极利用生物质能、核能、工业余热等热能资源，实现供热系统清洁低碳化。这与只关注光伏、储能的初级零碳形态相比，显然更进了一步。

广东首批名单的发布，以及其背后配套的政策体系，标志着中国零碳园区建设正在发生质的飞跃。

广东方案中设定的指标体系（如单位能耗碳排放≤0.3吨/吨标准煤、清洁能源消费占比≥90%）并非摆设。对于年综合能源消费量10万吨标准煤以上的园区，核心指标是硬门槛。这意味着，零碳园区不再仅仅是挂个牌，而是必须通过数字化手段实现碳排放的真实下降。

通知明确鼓励金融机构开发“零碳贷”等特色产品，支持发行债券，甚至设立专项子基金。在第二批国家级零碳园区申报即将启动的背景下，广东这种“真金白银”的要素保障，将吸引更多的社会资本进入园区能源基础设施领域。那些能够算清“综合收益账”的虚拟电厂、源网荷储一体化项目，将率先获得市场青睐。

名单中有不少是传统制造业园区（如汕头潮阳、江门台山）。这些园区的改造，不再是简单的设备更新，而是涉及产权、计量、电网调度和市场监管的多重改革。例如，如何在园区内实现分布式光伏电力的有效交易和确权？如何让企业物理上使用的每一度电都被认证为绿电？这些都是名单落地过程中必须回答的问题。

根据规划，到2027年，广东要建设25个左右的零碳园区，2030年建成一批。第一批15个园区的公布，只是这场“制造业绿色革命”的序幕。

值得注意的是，广东并未将眼光局限于省内。通知中多次提及“国家级零碳园区自动纳入省级零碳园区统一管理”，并要求各园区“进一步向国家级零碳园区标准靠拢”。这表明，广东的目标是打造一支既能解决本地产业痛点，又能代表国家参与全球绿色规则竞争的“国家队”。

当千亿产值的工业重镇开始用生活垃圾制氢，当传统的化工园区开始布局绿电直连，广东的零碳实践正在向外界传递一个清晰的信号：在“双碳”目标的深水区，谁能低成本、高可靠地解决“绿电供应”与“工业脱碳”的矛盾，谁就能在未来制造业的竞争中占据先机。

广东省发展改革委 广东省工业和信息化厅广东省生态环境厅 广东省能源局关于印发《广东省零碳园区建设名单（第一批）》的通知

粤发改资环函〔2026〕435号

各地级以上市发展改革局（委）、工业和信息化局、生态环境局，惠州市能源和重点项目局：

按照《广东省发展改革委 广东省工业和信息化厅 广东省生态环境厅 广东省能源局关于印发〈广东省零碳园区建设方案〉的通知》（粤发改资环函〔2025〕2054号）要求，经园区申报、地市推荐、专家评审、部门联审等程序，确定了广东省零碳园区建设名单（第一批），共纳入15个园区（以下简称“省级零碳园区”）。现予公布，并就有关事项通知如下：

一、省级零碳园区所在地市发展改革、工业和信息化、生态环境、能源等部门要加强对本地区园区的指导，联合相关园区和单位切实承担建设省级零碳园区的主体责任，抓紧修改完善建设方案，统筹好能源供给和消费，加快产业绿色化低碳化发展，优化资源循环利用体系，谋划好重点任务和基础设施工程，合理设定推进时序。建设方案应按程序报经市人民政府同意后实施，并抄报省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省能源局。园区建设方案原则上应于2026年5月30日前完成报批实施。

二、省级零碳园区所在地市发展改革、工业和信息化、生态环境、能源等部门要会同有关方面积极支持园区建设，在资金安排、要素保障、技术支持、金融方面等方面给予配套支持，因地制宜推动绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿色电力直接供应模式在园区落地，支持园区开展技术创新、政策创新、商业模式创新。

三、省级零碳园区所在地市发展改革、工业和信息化、生态环境、能源等部门要指导园区聚焦零碳供电系统、零碳非电供热、零碳智慧管控系统、园区资源循环利用、其他零碳基础设施等方向精准谋划储备项目。省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省能源局等部门将加强统筹协调，对符合条件的项目予以综合支持，并积极争取中央资金支持。

四、省级零碳园区所在地市发展改革、工业和信息化、生态环境、能源等部门要加强园区建设情况跟踪调度，尽快形成实物工作量，力争在建设周期内尽早达到省级零碳园区目标要求，并进一步向国家级零碳园区标准靠拢。对于已达到省级零碳园区指标要求的园区，相关部门应及时开展验收评估，并向省发展改革委报送验收材料。经省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省能源局组织验收通过后，可正式认定为省级零碳园区。

五、各地市发展改革、工业和信息化、生态环境、能源等部门要加强经验总结推广，发挥好国家和省级零碳园区引领带动作用，推动各类园区开展绿色化、低碳化改造。有关工作进度及好经验、好做法及时报送省发展改革委，省发展改革委将会同省工业和信息化厅、省生态环境厅、省能源局等有关方面加强宣传推广。

广东省发展改革委

广东省工业和信息化厅

广东省生态环境厅

广东省能源局

2026年3月16日