GWEC发布《2026全球海上风电报告》：从能源危机到结构性转型的关键十年

（本文中所有图片均来源于GWEC《2026海上风电报告》原文）

报告开篇提出了一个核心判断：海上风电不只是又一种可再生能源，而是支撑整个电气化经济的结构性资产。

这个判断的背景是反复出现的全球能源危机。2026年霍尔木兹海峡的紧张局势再次暴露了化石燃料依赖的脆弱性。

GWEC副首席执行官Rebecca Williams表示：“过去不到五年时间里，我们已经经历了两次因依赖进口能源而引发的重大危机。现在已经非常清楚，各国正在与时间赛跑，需要尽快实现经济电气化，并大规模部署可靠的本土可再生能源。在沿海地区建设成片海上风电场，将成为抵御未来能源供应冲击的重要保障。”

从新增装机的分布来看，2025年的海上风电市场格局非常清晰。中国以6.6 GW的新增装机占全球总量的71%，连续第八年位居第一。英国贡献了1 GW，德国503 MW，法国408 MW。欧洲整体新增约2GW，是2016年以来的最低水平。美国则因联邦政府的停工令全年零新增。

从累计装机看，全球92.5 GW中，中国占52%，英国16%，德国11%，荷兰5%。亚太地区在2022年就已经超过欧洲成为全球最大的区域市场，到2025年底累计占比达到58%，其中仅中国就有48.4 GW。欧洲累计38 GW，占比42%。北美只有174 MW，全部在美国。

2025年还有一个值得注意的信号是拍卖量的大幅萎缩。全年全球仅拍出11.4 GW的海上风电容量，只有2024年（约57 GW）的五分之一。漂浮式风电的拍卖更是从2024年的1.9 GW直接归零。

中国以外地区约有25 GW海上风电项目被GWEC认定为“具备开工条件”，但仍在等待最终投资决策。这些项目通常受制于电网接入、招标结果或补贴机制安排，尚未获得最终开工绿灯。

中国“十五五”规划首次将海上风电纳入国家层面能源规划，明确提出2030年累计装机达到100 GW的目标，年均增量将超过10 GW。技术层面也在快速突破。东方电气26 MW机组在山东并网，创下全球单机容量纪录。万宁1 GW漂浮式项目一期目标2027年投运，大丰800 MW项目离岸超80公里，标志着中国正从近海走向远海。2026年5月，金风科技16 MW漂浮式机组在广东阳江完成安装，叶轮直径252米，创下两项世界纪录。

支撑这一切的是沿海约30个海上风电产业园已形成集群化布局。与此同时，海上风电与海洋牧场、海上制氢的融合探索也在推进，提升同一片海域的综合利用价值。

2025年，欧洲海上风电新增装机2 GW，为2016年以来最低。欧盟风电一揽子计划提出2030年达到111 GW，《汉堡宣言》承诺2031至2040年间每年联合部署15 GW，但目标与落地之间的距离正在拉大。

英国50 GW、德国30 GW、荷兰21 GW、法国15 GW、波兰5.9 GW……目标宏大，但项目落地却难以望其项背。过去几年，德国、法国、荷兰、比利时合计6.1 GW的拍卖流拍，通胀、利率、供应链成本压力让开发商难以满足项目收益要求。许可流程漫长、电网接入排队也在拖慢进度。德国已把多个拍卖推迟到2027年，荷兰把2030年目标延后到2032年。

但欧洲并非只有挑战。波兰从零起步，2025年成功拍卖3.4 GW，有望成为欧洲第四大市场。英国第七轮差价合约拍卖8.4 GW，创全球单轮拍卖纪录。

越南修订后的电力规划设定了2035年6-17 GW的目标，并允许总理直接批准首期6 GW的项目。GWEC预计越南2031至2035年间新增约7 GW。

菲律宾第五轮绿色能源拍卖拿出了3.3 GW的固定式海上风电容量，EVOSS数字化平台将许可周期缩短了约40%。GWEC预计菲律宾十年间增长约2 GW。

印度在4.5 GW招标取消后重新启动，通过可行性缺口资金支持首批1 GW项目，英印联合工作组也已经成立。GWEC预计2035年前累计约3 GW。

巴西在2025年1月完成了海上风电立法，设定12海里的初始开发距离，GWEC牵头的巴西海上风电产业联盟也已经成立，预计2032年起商业项目开始落地，预计十年间约增长3 GW。

2025年是漂浮式风电“空窗”的一年，全球没有任何新增漂浮式装机，累计仍停留在278 MW。各国政府公布的漂浮式目标加起来超过90 GW，但真正签署了购电合同的项目只有1.5 GW。

行业普遍认为，要到2033年漂浮式风电才能进入多GW级的部署阶段，2035年累计约18.8 GW，其中欧洲占65%，亚太占35%。

GWEC预测2026到2035年全球将新增328 GW海上风电装机，累计达到420 GW。2026年新增装机将实现翻倍，达到18 GW左右；到2030年，年新增量将是2025年的三倍；而到了2035年，这个数字会突破50 GW。届时，海上风电在全球风电新增装机中的占比将从现在的7.1%提升到约20%。

区域分布上，欧洲十年预计新增122 GW，占全球38%，其中英国39 GW，德国21 GW，波兰15 GW，荷兰13 GW。亚太将贡献193 GW，占全球的58%。中国将在2026至2028年迎来高峰，年均新增15 GW。韩国和日本从2028年起进入年均1 GW的稳定新增阶段。

为加速全球海上风电部署，GWEC在最新报告中向各国政府提出八项行动建议：

• 一、提升战略定位。 将海上风电及配套电网、储能、港口纳入国家关键基础设施，制定与招标计划衔接的长期电网投资规划。

• 二、建立政企协同机制。 政府与行业开展常态化对话，基于各国实际情况制定可落地的发展路线图，避免政策脱离产业现实。

• 三、打击虚假信息，建立公众信任。 政府、产业界和社会组织应共同应对虚假信息传播，加强共识建设，并向公众清晰传达海上风电带来的实际收益。

• 四、建立可落地的招标机制。逐渐转向兼顾项目可实施性、需求确定性和供应链稳定性的长期机制设计。

• 五、压缩审批周期。 简化海上风电及配套储能项目的审批，推动流程数字化，缩短从规划到开工的时间。

• 六、加大融资支持。 将海上风电视为国家战略投资方向，加大对项目本体及电网、储能、港口等配套的资金投入。

• 七、强化供应链韧性。 制定长期产业政策，形成清晰稳定的项目路线图，引导制造业和人才资本持续流入。

• 八、推动工业电气化。 加速工业体系脱碳和电气化进程，为海上风电创造足够的应用场景和消纳空间。

报告在最后强调：“海上风电不是‘若有则好’，而是‘非有不可’。”在能源危机频发、供应链重构、地缘政治紧张的背景下，海上风电是少数能同时回应能源安全、工业竞争力和气候目标三个命题的技术。未来十年，各国在拍卖设计、电网规划、港口建设、人才培养等方面的执行力，将决定它们能否在电气化时代真正掌握能源主权。