碳市场配额管理将迎来重大调整

本次征求意见稿将以往不纳入配额管理的情形基本都纳入，明显扩大碳市场的覆盖面，意味着碳市场的参与主体、配额量将大幅提升；同时，将某些边界进行了调整，可有效引导全行业的降碳改造，更好发挥碳市场的调节作用。

1.发电行业特殊机组全部纳入碳市场配额管控

以往年度不纳入配额管理的机组，本次征求意见稿提出全部纳入（还有扩展），主要包括：

（1）当年度掺烧生物质(含垃圾、污泥等)燃料热量年均占比超过20%的发电机组。

（2）当年度混烧自产二次能源热量年均占比超过10%(含100%使用)的化石燃料燃烧发电机组。

（3）当年度生物质(含垃圾、污泥等)燃料热量与混烧自产二次能源热量年均占比合计超过20%的发电机组。

（4）当年度仅使用煤层气(煤矿瓦斯)、兰炭尾气、炭黑尾气、焦炉煤气(荒煤气)、高炉煤气、转炉煤气、石油伴生气、油页岩、油砂、可燃冰等特殊化石燃料的发电机组。

（5）当年度仅使用自产废气、尾气、煤气的发电机组。

（6）燃煤锅炉改造形成的燃气机组(直接改为燃气轮机的情形除外)。

（7）燃油机组、整体煤气化联合循环发电(IGCC)机组、内燃机组等。

（8）承担应急备用保障功能的发电机组。

（9）当年度掺烧绿氢、绿氨等燃料热量年均占比超过20%的发电机组。

以上类型机组配额量与经核查的排放量相等（即等额发放，企业不存在履约缺口），但也需要履约。

另一方面，需要引起注意的是，以往掺烧生物质热量占比超过10%的机组即不纳入配额管理，但本次征求意见提出的是掺烧生物质热量占比超过20%才能享受等额发放配额，意味着掺烧热量占比在10-20%之间的机组都将根据方案细致核算具体的配额。

包括第九类，掺烧绿氢绿氨等燃料热量占比超过20%的机组，即掺烧比在20%以内的机组都可能通过碳市场受益，这些都将有效提升煤电机组的低碳化改造吸引力。同时这也反映了主管部门根据减碳政策要求、技术进步潜力等调整碳市场配额管理措施的基本思路。

2.新投产、关停等设施均等额分配配额

根据以往配额分配方案，当年新投产以及配额核定前关停的机组、生产线、工序均不纳入配额管理，本次征求意见提出要作为特殊情形等额分配配额，主要包括：

（1）配额核定前关停的企业(机组、生产线、工序)。

（2）当年新投产机组、生产线、工序。

（3）经核查当年度温室气体排放量2.6万吨二氧化碳当量以下的企业。

3.调整了电石渣水泥等额分配配额的分界线

《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》提出“当年度电石渣替代率超过15%的水泥熟料生产线”等额分配配额，此次征求意见将替代率提高到了“超过30%”，即替代率小于等于30%的熟料生产线都可能受益，将进一步通过碳市场手段推动全行业电石渣替代率的提升。

以往配额分配方案提出的预分配配额均是上一年度经核查排放量的70%，本次征求意见稿提出预分配配额调整为“上一年度经核查排放量的50%”，同时还提出了“各省级生态环境主管部门可结合该单位履约风险情况、生产情况等降低预分配比例”，体现了既要满足碳市场履约前的流动性需求，又得有效防控履约风险的考量。

当然，本次征求意见，还对未及时结转的2019-2024年度配额进行了安排，明确不可用于2025年度及以后的配额清缴，但可用于2019-2024年度欠缴配额的清缴。

关于公开征求《全国碳排放权交易市场2025、2026年度发电行业以及2026年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案(征求意见稿)》意见的通知

为切实做好发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业配额分配工作，进一步发挥市场机制对控制温室气体排放、降低全社会减排成本的重要作用，根据《碳排放权交易管理暂行条例》，生态环境部组织编制了《全国碳排放权交易市场2025、2026年度发电行业以及2026年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案（征求意见稿）》，现公开征求意见。征求意见稿及其编制说明等材料可登录我部网站（http://www.mee.gov.cn）“意见征集”栏目检索查阅。

各机关团体、企事业单位和个人均可提出意见和建议，有关意见请书面反馈我部，电子版材料请同时发至联系人邮箱。征求意见截止时间为2026年8月5日。

联系人：应对气候变化司 蒋松华、薛宇森

电话：（010）65645634、65645635

邮箱：climate_china@mee.gov.cn

地址：北京市东城区东长安街12号

邮编：100006

附件：1.全国碳排放权交易市场2025、2026年度发电行业以及2026年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案（征求意见稿）

2.《全国碳排放权交易市场2025、2026年度发电行业以及2026年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案（征求意见稿）》编制说明

3.反馈意见建议格式

生态环境部办公厅

2026年7月22日

（此件社会公开）